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巡察發現問題的梳理、歸納和定性
發布時間: 2019-05-17   訪問量:0   保護視力色:

 

 

發現問題是巡察的最基本要求,發現問題是本職,發現不了問題是失職,發現問題不匯報是瀆職。只有以問題為導向,發現被巡察單位在黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨方面存在的問題,才能形成震懾,才能推動改革,也才能促進發展。

巡察發現的問題,從廣義概念來說,所有被巡察單位黨組織和黨員干部存在的違反黨章和其他黨內法規、違反國家法律法規、違反黨和國家政策、違反社會主義道德、危害黨、國家和人民利益以及違反各級黨委政府規章制度的行為都是問題。從狹義的概念來說,也是通常所說的巡察問題,是指被巡察單位黨組織和黨員干部在黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨方面存在的違反黨章和其他黨內法規、反腐敗斗爭不力和巡視巡察問題整改不到位的行為。

每輪巡察結束進駐之后,對發現的問題進行去粗取精、去偽存真、由表及里的梳理、歸納和定性是一項十分專業、也是十分繁重的工作,應按照以下五個方面進行梳理、歸納和定性。

一是對標政治巡察根本要求。巡察是黨內政治監督,重點查找政治偏差,發現問題必須要有政治高度。要厘清政治和業務的關系,沒有與業務無關的政治,更沒有脫離政治的業務。巡察報告中常見羅列被巡察單位業務方面的問題,甚至是財務管理、財務制度執行方面的問題流水賬。如果被巡察單位存在業務管理混亂、行政工作落后、制度執行不嚴、服務大局被動等問題,就要查找該單位黨組織政治引導力、組織力、影響力和戰斗力方面存在的問題。如果被巡察單位財務把關不嚴、違規問題頻發、內部制度缺失等問題,就要查找被巡察單位在嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督方面存在的從嚴治黨不力問題。

二是對照六大紀律負面清單。黨紀處分的原則之一是“懲前毖后、治病救人”,對于處理違犯黨紀的黨組織和黨員,“應當實行懲戒與教育相結合,做到寬嚴相濟”。對于巡察發現的問題,必須對照六大紀律負面清單進行分析、研判,六大紀律明確規定的禁止行為,凡是需要給予黨紀處分的,在巡察問題定性上不僅僅是一般性問題,而且都屬于了解關注類問題線索或進一步了解關注類問題線索。同時,在定性問題時還要看情節、看主觀故意、看問題的危害性。比如《中國共產黨紀律處分條例》對于參加迷信活動的黨員如此規定:“參加迷信活動,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。對不明真相的參加人員,經批評教育后確有悔改表現的,可以免予處分或者不予處分。”這就考慮到了情節、主觀故意、個人態度和危害性。免于處分或者不予處分的情況,只能定性為一般問題,而不是問題線索。

三是對焦八項規定精神內涵。“中央八項規定”是指中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八個方面規定。中央八項規定是一個切入口和動員令,黨中央從落實中央八項規定精神破題,堅持以上率下,率先垂范,從中央做起,既抓思想引導又抓行為規范,執紀問責。各地認真貫徹落實中央八項規定精神,也結合實際制定了具體細化措施。所以巡察發現的“四風”問題以及違反中央八項規定精神問題,就要對焦中央八項規定精神內涵,結合省市縣落實中央八項規定精神實施細則和辦法,進行梳理、歸納和定性。比如關于公款吃喝問題,“公款吃喝”明顯違背了中央八項規定精神,但是中央八項規定是這樣表述的“要厲行勤儉節約,嚴格遵守廉潔從政有關規定”,所以在具體問題界定上,就要看省、市、縣實施細則和辦法中關于公款吃喝的定性或定量規定。

四是對準制度規定相關條款。巡發現問題面廣量大,基層問題的表現有時候也是千奇百怪,常常難以直接對問題加以認定,此時必須查找中央及地方各級黨委政府的文件和制度規定,進行比對。比如關于接受宴請問題。根據《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定,黨員干部不能參加以下五種類型的宴請:可能影響公正執行公務的宴請;公款買單的宴請;大吃大喝的宴請;在私人會所舉行的宴請;特定圈子型的宴請。實際上,基層在宴請方式方法上有更多的變種和具體體現,同時,各省、各市縣在具體制度設計和要求上不完全相同,這就需要對照省、市、縣關于黨員干部不準接受宴請的具體規定來定性。

五是對證審理二十四字方針。雖然巡察工作發現問題不能套用案件審理工作“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”24字方針,但是在問題線索的確定上必須“事實清楚、證據確鑿”,否則必然導致問題線索質量和成案率的下降。

總而言之,巡察發現問題的指出,必須既有證據更要有依據,否則問題站不住腳。另外,在問題表述上也要有層次,第一層次,從黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨三個方面定性問題,這是最高層次問題,也是政治偏差問題;第二個層次,從“六個圍繞、一個加強”七個方面定性問題,這是政治巡察的內在要求,用以佐證和說明第一層次問題;第三個層次,經過歸納的被巡察單位在某些方面的傾向性問題;第四個層次,被巡察單位黨組織和黨員干部存在的個性的、具體的違紀違法違規問題,是第三層次問題的直接證據。(市委第一巡察組副組長  孫志遠)

 

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